矿产拯救乌克兰?泽连斯基赴美签约希望"绑定"...

2/28/2025 8:58:27 PM

来源：澎湃新闻

当地时间2月28日上午11时，美国总统特朗普将与乌克兰总统泽连斯基会面，双方将就开发矿产和稀土协议进行会谈。这份协议被认为关乎乌克兰的命运。经历3年战火后，在特朗普急于促成俄乌停火的施压下，乌克兰能否依靠“绑定”美国利益继续获得美国的支持？

乌克兰总统泽连斯基

会面前，双方针对协议内容几经“拉扯”谈判达成最终妥协，但目前版本的协议中并未明确美国对乌安全保障。泽连斯基在启程前表示，拟定的矿产协议只是个框架，希望与特朗普进一步讨论，美国的援助至关重要。

但在美国方面，财政部长贝森特27日对媒体明确表示，这份框架性经济协议已经达成，美乌不会再就协议谈判。在27日会见来访的英国首相斯塔默时，特朗普也延续此前的态度，拒绝承诺为乌克兰的维和部队提供军事支持。

“目前的矿产协议可能不涉及非常具体的美国对乌安全保障，但是泽连斯基可能会通过这一协议把美乌利益进一步捆绑和长期锁定，间接获得某种形式的安全保障。”复旦大学国际问题研究院教授韦宗友对澎湃新闻分析称。

在这种“捆绑”之下，是乌克兰当前所处的特殊境地。“如果乌克兰在协议问题上得罪了特朗普，之后要维持战场行动就难以为继，从军事角度来看，欧盟根本无法替代美国的军事援助。泽连斯基深知这一点，手上也没有任何谈判筹码。”韦宗友认为。

华东师范大学俄罗斯与欧亚研究院副院长、副研究员万青松也对澎湃新闻分析称，泽连斯基让美方写入明确的安全保障条款的可能性很低。在特朗普看来，乌克兰不是与其平等谈判的伙伴，因此还会被继续压制。

与此同时，美俄关系正在迅速升温，为停火止战做准备。据路透社报道，美俄外交官27日在土耳其伊斯坦布尔举行会谈，旨在恢复各自的外交使团，这被视为结束俄乌冲突的一步。不过，美国对俄乌双方同时采取行动，能否导向一个各方认可的和平未来，仍然是一条崎岖之路。

矿产协议条款如何变更

据参考消息报道，乌克兰26日晚宣布，乌内阁会议已批准这份“关于设立乌克兰重建投资基金规则与条件的协议”，核心内容共6项。泽连斯基当天表示，他强烈要求协议至少包含一条“谅解”内容，即乌方视该协议为“未来安全保障的一部分”。

根据美媒25日曝光的美乌最新协议草案，协议中的条款与美方最初的提议相比，要简单和宽泛得多。乌克兰媒体25日报道称，美方已就关键条款做出让步。

乌总理什梅加尔26日介绍，协议的6项核心内容分别是：乌美双方将共同持有和共同管理一个重建投资基金；乌矿产和其他相关资源仍属于乌克兰，所有权不会转让给美国或其他人；乌克兰将用自然资源未来收益的50%向基金注资；美国将以资金、金融产品和其他对乌重建具有关键意义的资产向基金注资；基金吸纳的资金将只用于对乌重建项目的投资；该协议与乌克兰在欧洲一体化进程中所承担的义务不存在冲突和分歧。

据乌克兰《经济真理报》25日报道，美方在新版协议中删除了此前要求乌克兰出资额需达到5000亿美元的规定，删除了将美国对乌财政援助算作美国对该基金出资额的规定，还同意将美国完全拥有该基金改为美乌共管，双方对该基金控制权重将依据各自对基金“实际贡献”划分。此前，美方要求对投资基金拥有100%所有权。

《经济学人》在分析中写道，最初特朗普要5000亿美元“回报”，但其实只有1200亿美元。另外值得注意的是，有一条条款称，美国将根据其本国法律控制“最大额度”的权力，这可能与另一条表明按比例分配（也即实际贡献）的条款相冲突。乌克兰投入基金的未来资源收益中，不包括目前正在运营的项目，比如那些已经为乌克兰财政预算贡献了巨额资金的大型石油和天然气项目。

这篇分析还指出，乌克兰的自然资源财富的真实程度尚不清楚，现代技术尚未用于评估其矿藏。其中许多矿藏位于地下深处，或者矿藏浓度太低，无法盈利。大约40%的金属资源位于俄罗斯占领的领土。框架协议也没有提供有关加工和精炼的细节。但无论如何，乌克兰已经给了特朗普一个结果——并争取到了时间。

“从协议本身来看，考虑到矿产资源的开采、能源和港口等基础设施的建设和维护，都需要大量的资金、技术投入，且经营盈利周期较长，乌克兰试图以此拉住美国，可以长期保护其对乌克兰的投资安全，同时为美国企业参与战后重建提供‘优待’，维系乌克兰与美国的特殊伙伴关系。”万青松表示。

协议背后的过招

在达成最终版本之前，特朗普与泽连斯基进行了一番“拉扯”，背后有其各自考量。

特朗普曾在竞选期间多次表示，他将在上任后的“24小时内”解决俄乌冲突。虽然这可能夸大了他在短时间内解决冲突的能力，但这是他做出的最重要的外交政策承诺。因此外界认为，美方希望以某种让步尽快促成协议。

韦宗友指出，在这一重大外交议题上，如果没能兑现诺言，则会被视为重大外交失败。“他（特朗普）对于俄乌停火志在必得，因此采取了一些非常规的做法，也包括撇开欧洲去与俄乌双方谈，并且指责泽连斯基。这实际上是个谈判策略，特朗普就停火问题给予普京足够的回旋余地，并向俄方表明会采取一切可能的手段来结束这场冲突，通过减少谈判方的方式尽快达成协议。”

根据《纽约时报》的说法，矿产问题至少从去年12月就摆在了谈判桌上，但乌克兰推迟了与美国达成矿产协议，“目的是让特朗普上任后邀功”。维也纳人文科学研究所的欧洲未来学者阿曼达·科克利近日在《世界政治评论》撰文称，泽连斯基巧妙地利用了特朗普喜欢为美国物质利益做交易的倾向。

但在此后，乌克兰在签署协议方面的犹豫引发了特朗普和泽连斯基之间的“口水战”。

2月12日，特朗普称与普京进行了一次“漫长而富有成效的通话”。克里姆林宫发言人对外表示，普京告诉美方“需要消除冲突的根源”。这意味着俄方不接受简单的停火，在停火前寻求乌克兰和西方做出更大的让步。而后，美国和俄罗斯外交高级官员18日在沙特阿拉伯首都利雅得举行会谈，就结束俄乌冲突试探着启动谈判，乌克兰和欧洲方面未获参会邀请。

泽连斯基12日也与特朗普通话，并在社交平台发文表示，将“准备一份关于安全、经济合作和资源伙伴关系的新文件”。然而，美乌双方在谈判矿产协议初期存在巨大分歧。泽连斯基随后在15日的慕尼黑安全会议上表示，他拒绝特朗普提出的矿产协议，因为协议不包含美国对乌提供安全保障的内容。

泽连斯基在高喊“我是乌克兰的捍卫者，不能出卖国家”的同时，称特朗普落入俄罗斯的“虚假信息陷阱”，随后招致美方的反击，特朗普19日抨击其为“独裁者”，指责乌克兰“玩弄”美国，催促泽连斯基“迅速行动”以实现和平，否则可能失去乌克兰。

而在连斯基即将访美之际，特朗普27日又表达了对他的尊重。“我觉得我们明天（28日）上午会有一次非常好的会面。我们会相处得非常融洽。”特朗普在与斯塔默举行的联合记者会上说，“我很尊重他（泽连斯基）。”当记者追问特朗普在“真实社交”网站上发表的嘲讽泽连斯基是“独裁者”的言论时，特朗普回答：“我说过吗？真不敢相信我会这么说。”

万青松认为，特朗普要向本国选民展示他正在从乌克兰“收回”美国纳锐人的钱，以便将拜登时期对乌克兰援助的“无利可图”变为特朗普的“有利可图”。乌克兰当局则要避免在这个关键时刻被反对派更多指责是“卖国”行为，影响停火之后的可能选举。因此，不排除双方最终避免使用承担“安全保障”的直截了当表述，而是各自向本国民众采取相对灵活性地“互利共赢”表达，比如“联合开发”、“共同管理基金”、“投资未来”等。

协议的下一步离和平多远

在全球目光聚焦乌克兰矿产时，俄罗斯向美方抛出了合作的橄榄枝。普京2月24日接受媒体采访被问及美乌矿产协议时说，“这与我们无关。”接着他表示，我们愿意与我们的美国合作伙伴合作，俄罗斯在稀有金属和稀土储量方面比乌克兰更多。

根据美国地质调查局的数据，俄罗斯拥有世界第五大稀土金属储量，仅次于中国、巴西、印度和澳大利亚。俄罗斯的稀土金属储量估计为380万公吨。普京说，稀土金属勘探交易还可能在乌克兰东部地区的矿床展开，俄罗斯目前控制着这一地区。

克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫2月25日表示，美俄在稀土矿产方面的合作只有在双边关系正常化和乌克兰问题达成和平协议后才能开始。

稍早前，欧盟也表示向乌克兰提出一项关于该国关键资源的“双赢”协议。万青松指出，俄罗斯认为乌克兰当局有意试图制造一种争夺乌克兰矿产的假象，因此普京就稀土金属储备发表上述言论。“俄罗斯希望吸引西方投资，以此换取西方在反俄制裁和承认纳入乌东四地现实的政治灵活性。”

“俄罗斯也担心美国借助这份协议进一步获得对乌克兰国家特定资源和领土的控制权后，未来可能使用PMC（私营军事公司）来保护美国的商业利益。”万青松补充说，这将可能导致新的军事风险的增加。

美国外交关系委员会研究员、乔治·W·布什政府的白宫俄罗斯政策助理托马斯·格雷厄姆分析认为，俄罗斯也希望决定乌克兰的外交未来，确保乌克兰不能与西方结盟，而必须留在俄罗斯的势力范围内。

俄乌冲突延宕3年，截至目前，战场上的冲突仍未有停止的迹象。俄罗斯占领乌克兰近20%的东部领土，乌克兰占领库尔斯克地区部分领土，在此背景下如何实现停火，美国可凭一己之力完成吗？韦宗友认为，协议即使达成，接下来还将面临非常棘手的技术和原则性问题。而且，俄乌立场以及美乌立场都存在分歧，短时间内要结束冲突有困难，但是对于达成原则性框架和尽快停火，前景相对乐观。“如果美乌达成了矿产协议，并且俄乌实现停火，美乌关系将会更加稳定，因为美国在乌克兰拥有了重大经济利益，两国在军事等领域可能会有新的合作。同时，俄罗斯可能会要求美国甚至欧盟解除部分对俄制裁，美俄关系也会出现一定程度的缓和。”

俄乌冲突的走向很大程度取决于俄方的决策。2月26日，在被问及俄乌冲突谈判中普京是否必须作出让步时，特朗普十分肯定地说：“对，他会的。他将不得不作出让步。”这是特朗普首次暗示普京可能也得有所让步，但他并没有详细说明是怎样的让步。

美国非营利智库战争研究所25日发文称，俄罗斯最近似乎做出了一个让步：普京在近日的采访中似乎承认泽连斯基将成为俄罗斯未来的谈判伙伴。此前，俄方曾坚称泽连斯基不是合法的领导人，因为乌克兰没有在2024年举行选举。而乌克兰最高拉达（议会）25日通过了一项关于“战时无法举行选举”的议案，并发声明强调，泽连斯基是通过选举合法当选的总统，乌克兰民众和最高拉达从未质疑其正当性。

随着美俄重启外交接触、美乌推进谈判，包括英国和法国在内的多个欧洲国家近期表态，准备在实现停火后向乌克兰派遣维和部队。特朗普24日表示普京告诉他愿意在战后接受欧洲维和部队部署到乌克兰，但是遭到了俄罗斯政府否认，俄外长拉夫罗夫当天表示：“总统（普京）已明确表示，我们准备与乌克兰、欧洲以及任何愿意出于善意帮助实现和平的代表进行谈判。然而，只有当这些谈判产生坚定、可持续的结果，且符合俄罗斯联邦的利益时，我们才会停止敌对行动。”